CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 982 / 2014

Dosar nr. 1011 / 2014

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea hotărârii Guvernului nr.470/2014 pentru aprobarea Normelor referitoare la provenienţa, circulaţia şi comercializarea materialelor lemnoase, la regimul spaţiilor de depozitare a materialelor lemnoase şi al instalaţiilor de prelucrat lemn rotund, precum şi a unor măsuri de aplicare a Regulamentului (UE) nr.995/2010 al Parlamentului European şi al Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a obligaţiilor ce revin operatorilor care introduc pe piaţă lemn şi produse din lemn

Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea hotărârii Guvernului nr.470/2014 pentru aprobarea Normelor referitoare la provenienţa, circulaţia şi comercializarea materialelor lemnoase, la regimul spaţiilor de depozitare a materialelor lemnoase şi al instalaţiilor de prelucrat lemn rotund, precum şi a unor măsuri de aplicare a Regulamentului (UE) nr.995/2010 al Parlamentului European şi al Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a obligaţiilor ce revin operatorilor care introduc pe piaţă lemn şi produse din lemn, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.132 din 9.09.2014,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri de redactare şi de tehnică legislativă:

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea unor prevederi din Hotărârea Guvernului nr.470/2014 pentru aprobarea Normelor referitoare la provenienţa, circulaţia şi comercializarea materialelor lemnoase, la regimul spaţiilor de depozitare a materialelor lemnoase şi al instalaţiilor de prelucrat lemn rotund, precum şi a unor măsuri de aplicare a Regulamentului (UE) nr.995/2010 al Parlamentului European şi al Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a obligaţiilor ce revin operatorilor care introduc pe piaţă lemn şi produse din lemn.

Proiectul de hotărâre are ca obiect consolidarea cadrului legal privitor la provenienţa, circulaţia şi comercializarea materialelor  lemnoase, la regimul spaţiilor de depozitare a materialelor lemnoase şi al  instalaţiilor de prelucrat lemn rotund, din perspectiva asigurării condiţiilor necesare implementării măsurilor stabilite la nivelul legislaţiei europene, în principal a dispoziţiilor Regulamentului (UE) nr.995/2010 al Parlamentului European şi al Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a obligaţiilor ce revin operatorilor care introduc pe piaţă lemn şi produse din lemn.

Astfel, se urmăreşte cu prioritate: stabilirea procedurilor de emitere a codurilor unice online şi offline, stabilirea modului în care se face dovada provenienţei legale a materialelor lemnoase, funcţie de provenienţă, stabilirea procedurilor aferente verificării codului unic online înscrise pe avizele de însoţire, clarificarea obligaţiilor operatorilor economici care importă-exportă materiale lemnoase, precum şi instituirea obligativităţii înscrierii a momentului până la care este valabil avizul de însoţire.

Pentru atingerea unor asemenea obiective precise, fără a contraveni dreptului european, iniţiatorii demersului normativ de faţă au propus măsuri concrete, preponderent cu caracter tehnic, metodologic, contribuind prin modificările şi completările aduse normelor Hotărârii Guvernului nr.470/2014,  la îmbunătăţirea cadrului  legal intern.

2. La titlu, din considerente de redactare, substantivul „hotărârii” din sintagma „hotărârii Guvernului” va fi redat cu iniţială mare.

3. La formula introductivă, având în vedere natura actului normativ supus avizării, potrivit normelor de tehnică legislativă prevăzute de Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, este necesară următoarea redactare:

„În temeiul art.108 din Constituţia României, republicată,

Guvernul României adoptă prezenta hotărâre.”

4. La art.I, partea introductivă din hotărâre, pentru un spor de rigoare normativă, cuvântul „data” din sintagma „publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.426 din data de 10 iunie 2014” va fi eliminat.

5. În legătură cu unele din părţile dispozitive din cuprinsul art.I şi II, potrivit exigenţelor normelor de tehnică legislativă prevăzute de Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, este necesar să fie redactate potrivit următoarelor exemple:

a) în cazul modificărilor:

„Alineatul/alineatele (...) al/ale articolului ... se modifică şi va/vor avea următorul cuprins:”

„La articolul ..., litera/literele ...) se modifică şi va/vor avea următorul cuprins:”

„La articolul ... alineatul (...), litera/literele ...) se modifică şi va/vor avea următorul cuprins:”

b) în cazul completărilor:

„După alineatul (...) al articolului ... se introduce un nou alineat, alin.(...), cu următorul cuprins:”

„La articolul ...alineatul (...), după litera ...) se introduce o nouă literă, lit. ...), cu următorul cuprins:”

c) în cazul abrogărilor, se vor folosi modelele pentru situaţia modificărilor, cu precizarea că sintagma „se modifică şi va avea următorul cuprins” va fi înlocuită cu sintagma „se abrogă”.

Totodată,  semnalăm că sunt unele situaţii în care părţile dispozitive au în vedere modificarea, în acelaşi timp, a mai multor elemente structurale/subdiviziuni ale aceluiaşi articol, lucru contrar normelor de tehnică legislativă.

Pentru conformitate cu principiile legislative aceste părţi dispozitive trebuie disjunse pentru fiecare element în parte şi redate potrivit următorului model:

Exemplificăm prin pct.7 al art.I, a cărui parte dispozitivă prevede modificarea lit.j) a alin.(1) al art.7, precum şi modificarea alin.(7) al art.7.

„... La articolul 7 alineatul (1), litera j) se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

„... Alineatul (7) al articolului 7 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

De asemenea,  la pct.16 în a cărui parte dispozitivă se are în vedere modificarea lit.a) şi b) a alin.(2) al art.11, modificarea lit.a) a alin.(3) al art.11 şi modificarea lit.c) a alin.(4) al art.11 părţile dispozitive vor avea următorul cuprins:

„La articolul 11 alineatul (2), literele a) şi b) se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

„La articolul 11 alineatul (3), litera a) se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

„La articolul 11 alineatul (4), litera c) se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

Relevăm faptul că, în cazul în care articolul nu este modificat în integralitate, marcarea acestuia cu forma abreviată „Art.” urmată de cifra numerică corespunzătoare, precum şi redarea textului încă o dată a părţilor introductive ale acestor articole, nu este necesară.

Identificarea alineatului/alineatelor amendat/e se va/vor realiza prin cifra/cifrele corespunzătoare, redată/e între paranteze, sau, în cazul modificării unei litere, prin litera respectivă.

În cazul în care, partea introductivă a unui punct, vizează modificarea mai multor alineate consecutive ale unui articol, aceasta va fi redactată, spre exemplu, după modelul reformulat pentru pct.1 al art.I:

„1. Alineatele (1), (3)-(6), (8)-(10) ale articolului 3 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

6. La pct.1, în textul propus pentru art.3 alin.(4), propunem inserarea termenului „depozitare” după cuvântul „recoltare” din sintagma „locul de recoltare/ ...” asemenea, art.3 alin.(1) şi alin.(3).

7. La pct.4, în textul propus pentru art.6 alin.(1) lit.b), sintagma „prevăzut la 3 alin.(4)” se va reda sub forma „prevăzut la art.3 alin.(4)”. Observaţia este valabilă şi pentru pct.6 în textul propus pentru lit.a) alin.(4) al art.6.

8. La pct.11,  în textul propus pentru alin.(9) al art.4 din Norme, invocarea titlului Legii nr.171/2010, nu mai este necesară, esenţială fiind doar menţionarea evenimentelor legislative suferite de actul normativ, ulterior adoptării.

Totodată, la teza a doua, în norma de trimitere la „alin.(7)”, sintagma „termenul de valabilitate” trebuie înlocuită cu sintagma „termenele de valabilitate”.

9 La pct.19, la textul propus pentru alin.(2) al art.15, la lit.a), textul face vorbire de codul unic online valabil, emis în condiţiile art.3 alin.(2), iar la pct.21, la textul propus pentru alin.(6) al art.15, norma vorbeşte de cod unic online valid, emis în condiţiile art.3 alin.(2).

Precizăm că textul de trimitere prevăzut la art.3 alin.(2) din Hotărârea Guvernului nr.470/2014 are următorul conţinut:

„(2) După recepţionarea informaţiilor standardizate prevăzute la alin.(1), transmise în format corect şi complet, SUMAL generează un cod unic, precum şi data, ora, minutul şi secunda, pentru care există obligaţia înscrierii în avizul de însoţire”.

Având în vedere că norma de trimitere are în vedere expresia „cod unic”, este de analizat variantele de sintagme şi anume, codul unic online valabil şi cod unic online valid.

10. La pct.22, pentru concordanţă cu exigenţele de tehnică legislativă, propunem ca partea dispozitivă să aibă următorul conţinut:

„...Anexele nr.2,3,4 şi 6 se modifică şi se înlocuiesc cu anexele nr.1-4 la prezenta hotărâre”.

11. În ceea ce priveşte norma prevăzută pentru actualul art.II,  care stabileşte data intrării în vigoare a unor prevederi din actul normativ de bază supus amendării, respectiv  8 octombrie 2014, facem menţiunea că, potrivit art.10 alin.(1) din Hotărârea Guvernului nr.470/2014, aceasta intră în vigoare la 120 de zile de la publicarea ei în Monitorul Oficial al României, termenul împlinindu-se chiar la data sus arătată.

Astfel, pentru corectitudine şi pentru înlăturarea oricărui echivoc, norma prevăzută la acest articol va avea următorul conţinut:

„Art.II. - Prezenta hotărâre intră în vigoare la data intrării în vigoare a Hotărârii Guvernului nr.470/2014”. 

12. În ceea ce priveşte marcarea anexelor, aceasta se va realiza prin scrierea în partea dreaptă sus a paginii a expresiei „Anexa nr.”, urmată de cifra numeric corespunzătoare.

În acest sens, redăm mai jos exemple pentru primele două anexe:

„Anexa nr.1

(Anexa nr.2 la Norme din Hotărârea Guvernului nr.470/2014)”

„Anexa nr.2

(Anexa nr.3 la Norme din Hotărârea Guvernului nr.470/2014)”

13. La pagina care este marcată ca fiind Anexa nr.6, textul care figurează în partea stângă sus a paginii, respectiv „23.Anexa nr.6 la norme se modifică şi va avea următorul cuprins:” trebuie eliminat.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.982/11.09.2014